北京市电子政务网上审批试点工程监理应用案例
应用案例一、项目背景北京市电子政务网上审批试点工程是由北京市计委和北京市信息化办公室牵头，对15个委办局的网上审批业务进行试点，网上审批试点工程是北京市政府全力打造“数字北京”所迈出的至关重要的一步。太极肯思捷系统工程设计所承担了北京市国土资源和房屋管理局、北京市对外经济贸易委员会、北京市经济委员会、北京市劳动和社会保障局、北京市民政局、北京市科学技术委员会、北京市工商局七个试点单位的”网上审批”项目的信息系统集成、软件开发、技术服务与培训建设的监理工作。各项目总金额为2701万元，监理取费4.48，监理合同金额121万。北京市电子政务“网上审批”试点工程是一个庞大的信息建设系统工程。这个工程不仅包括硬件及软件的系统集成，也包括应用软件的开发及应用软件的培训等。这个工程有别于土建民用工程或工业设施工程，其主要特点是高智力投入的知识化产业工程，其复杂度和隐蔽性要高于民用及工业工程。为此，监理单位要应用现代的项目管理技巧及手段，对项目的各个层面进行管理和控制协调。作为监理单位太极肯思捷不仅要对硬件系统集成的质量、进度、造价等进行控制，还要对软件系统集成的质量、进度、造价等进行控制。同时，还要对工程承包合同的执行、工程开发信息文档等进行管理。二、监理目标按照北京市电子政务网上审批试点工程子项目各建设单位与承包人签订的合同条款，以及相关行业的国家或国际质量标准，符合北京市政府网上审批项目的整体建设目标和北京市政府有关信息化工程建设文件要求，确保北京市电子政务网上审批试点工程中各建设单位“网上审批”子项目的工程“按期保质、高效节约”地完成。三、监理内容此次工程监理包括对北京市电子政务试点工程上述各建设单位“网上审批”子项目的信息系统集成、应用软件开发、技术服务与培训等监理服务。按照工程监理招标书及各项工程的实施内容，具体的监理内容确定如下：3.1工程组织及技术总体方案的质量控制审查和确认承包商的总体技术方案；审查和确认承包商的组织实施方案和承包商提交的《项目计划》；审查和确认承包商的工程质量保证计划及质量控制体系；审查和确认承包商的源代码管理方案；审查和确认承包商的测试计划；审查和确认承包商的工程进度计划；确定项目质量控制的关键节点。3.2工程质量控制（1）系统集成质量控制审核和确认系统集成方案；对采购的硬件设备的质量进行检验、测试和验收；制定系统集成验收大纲对设备安装、系统软件的安装调试进行验收；对系统集成进行总体验收。（2）应用软件开发的质量控制审查和确认承包商的软件开发计划；软件开发的需求分析、概要设计、详细设计、编码测试、应用测试阶段的质量控制；审核承包商的开发质量记录；制定应用系统验收大纲源代码及应用程序的移交验收。（3）软件应用培训的质量控制审查并确认承包商的培训计划；监督承包商实施其培训计划，并征求用户的反馈意见；审核确认承包商的培训总结报告；3.3工程进度控制审核承包商的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标；对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承包商对进度计划进行动态调整，以确保项目的阶段和总体进度目标的实现；当工程目标出现严重偏离时，及时指出，并提出对策建议，同时督促承包商尽快采取措施；3.4工程投资控制通过对工程实施中的方案及设计优化，确保投资控制在预算之内或更省；协助建设单位作好项目支付预算的现金流量表，将付款进度与工程质量与形象进度结合起来；3.5工程合同管理跟踪检查合同的执行情况，确保承包商按时履约；对合同工期的延误和延期进行审核确认；对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；根据合同约定，审核承包商提交的支付申请，签发付款凭证；3.6信息管理/工程文档管理作好监理日记及工程大事记；作好合同批复等各类往来文件的批复与存档；作好项目协调会、技术专题会的会议纪要；管理好实施期间的各类技术文档；四、项目组织管理4．1监理组织结构及人员配备太极肯思捷根据北京市电子政务试点工程的特点专门组织了北京市电子政务试点工程监理服务工程组，将组织一批精干力量，成立以总监理工程师负责制的工程监理组。由具有丰富监理和管理经验的项目管理经理、安全系统工程师、网络系统工程师、软件系统工程师组成，负责完成北京市电子政务“网上审批”试点工程各子项目的监理工作。4.2工程管理关系本工程将严格按照有关监理法规来界定北京市电子政务试点工程各建设单位、太极计算机公司、集成商、软件开发商、设备供应商的管理关系４.3监理服务准则太极肯思捷遵循了如下服务准则，实施并完成北京市电子政务“网上审批”试点工程的监理任务：1.维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业；2.执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的义务和职责；3.不收受被监理单位的任何礼金；4.不泄漏所监理工程各方认为需要保密的事项；5.遵守国家的法律和政府的有关条例、规定和方法等；6.认真履行工程建设监理合同所承诺的义务和承担约定的责任；7.坚持公正的立场，公平地处理有关各方的争议；8.坚持科学的态度和实事求实的原则；9.在坚持按监理合同的规定向建设单位提供技术服务的同时，帮助被监理者完成其承担的建设任务；10.不泄露所监理的工程需保密的事项。五、监理工作制度根据北京市电子政务试点工程的重要性和监理工作的程序，我们设立监理工作各个阶段的制度，以便有章可循保证电子政务试点工程保质、按期完成。具体制度如下：设计方案、项目计划审查制度、开工报告审批制度、变更设计制度、工程质量监理制度、工程质量检验制度、工程质量事故处理制度、工程进度监督及报告制度、投资监督制度、监理报告制度、工程竣工验收制度、监理日志和会议制度、监理例会、专业性监理会议等六、社会影响为加快建立信息畅通、方便快捷、廉洁透明的政府管理服务体系，深化行政审批制度改革，去年下半年，我市已实施了15个重点委办局“网上审批”试点工程建设。市计划、市工商、市政管委、市规划等15个试点委办局是政府职能部门中审批服务业务比较集中的单位，在社会上影响范围较广，以这些部门的审批服务业务为突破口推进北京市政务信息化建设具有示范意义和带动作用。电子政务是一项庞大的系统工程，不仅关系政府内部工作流程和模式的整合和改革，涉及政府机构改革、业务精简优化等深层面管理问题，而且涉及部门之间信息资源的交换共享，以及与企业、公众等社会界面的沟通，技术标准、信息安全等诸多技术方面的问题。因此为把试点工程组织、建设好，市计委和信息办创新工程运作管理模式，大胆引入国际工程中通用的菲迪克管理模式。从前期工作开始，聘请电子政务方面的专业公司介入总体工作，担当总体咨询，从研究需求入手，确定了整体试点工程的总体建设思路和工作方案，在此基础上，编制系统的需求报告和招标文件，经过招投标工作，确定了系统建设的承包商；在工程的实施建设阶段，经过招投标确定监理公司，对工程合同、进度、投资、质量以及住处管理等方面进行全过程的控制与监理。通过这种模式，一方面保证了工程的科学性、实用性，另一方面提高了政府资金使用效率，同时，为全市进一步深化投融资体制改革积累了经验。目前，整个试点工程已经全面完成，进入全面投入试运行。届时，50多项政府行政审批和服务事项将“搬到”网上运行，社会各界人士将体验到网络条件下全新的政府工作模式，感受到政府部门方便、快捷、高效、廉洁的服务。
