昨日内地媒体披露，国家邮政局局长刘安东在全国局长会议上首次明确指出，将组建中国邮政集团公司，并成立邮政监管机构––邮政管理局。这意味着中国邮政改革已锁定‘政企分开、监管独立’的方向，邮政改革就要进入攻坚时刻。安然综合报道
邮改方案正待批准
据有关人士透露，中国邮政体系的这一改革方案正在等待最后的批准。中国国家邮政局将剥离企业经营职能，把经营管理权交给新组建的中国邮政集团公司，重组的邮政管理局则做为监管机构，对邮政集团公司的运作进行监督。邮政管理局的员工由国家邮政局派出，纳入公务员范畴，人数约1000多人。在邮政业务方面，将实行竞争型服务与普遍服务分离。出於对邮政的行业保护，350克以下的一切信函可能列为专营范围强制归中国邮政发送，中国邮政还将享有独立的安检及图书发行、开通国际航线、邮政增值服务等额外权力。在邮政储蓄方面，这次会议未提到建立邮政储蓄银行，只是提到会将邮政储蓄存放在央行的8000多亿元资金逐步撤出。有关人士指出，实际上进行的是邮政和储蓄分账核算。另悉，作为试点，北京邮政‘主辅分开’改革方案已基本敲定，主辅业分离范围也已明确划定。北京邮政包括实业集团及下属的8个二级子公司和32个三级子公司，主辅分离、辅业改制将首先在该实业集团及其所属子公司中进行。
邮改核心‘政企分开’
中国邮政内部人士介绍，‘政企分开’是这个改革方案的核心，而政企、政资、政事三分开是邮政改革的总体目标，分业经营、监管独立是整个邮政改革的出路。国务院发展研究中心产业经济研究部部长、‘中国邮政体制改革研究’课题组负责人冯飞表示，对邮改方案的政企分开、监管独立方向，各方已达成共识。内地的邮政改革始於1998年邮政与电信分家，邮电分离后，国家给予邮政‘8531’补贴政策，即从1999年起国家逐年向邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元、10亿元，到2003年‘彻底断奶’。但邮政政企不分的情况一直存在，邮政改革方案从那时便开始酝酿。去年上半年传出消息，邮政改革方案由发改委主刀，并联合财政部、信产部、国家邮政局三部门联合制定方案，有关方案的传闻不断，而邮政部门也三缄其口。
普遍服务范围或收窄
据了解，这次的邮改方案，将竞争型服务与普遍服务分离，此前在普遍服务的界定上，邮政部门希望扩大范围，曾引起外资和民营资本的强烈反对，这次方案中似乎有所松动，如在递送邮件的重量上，原先禁止外资快递公司处理的重量小於500克的包裹和信件，这次可能下调为重量小於350克。也有专家建议实行‘克数+邮资’的方案，例如100克的邮件，如果客户愿意付比邮政更高的邮资，可以允许其他快递公司递送。如果客户只愿付常规邮资，那就只能交邮政递送，这样市场对企业就会有选择权。
链接：邮政储蓄银行呼之未出
有关人士注意到，这次的邮改方案，建立邮政储蓄银行以彻底解决邮政储蓄转型的议题，暂未被提上议程。2003年8月1日，央行宣布将邮政储蓄新增存款转存人民银行部分，按照金融机构准备金存款利率计付利息，拥有高达8000多亿元存款的邮政系统，就此告别了坐享高转存利率的好日子，邮政储蓄随之陷入困境。今年年初，银监会主席刘明康曾表示要‘抓紧实施邮政储蓄体制改革’，将根据国务院对邮改的统一部署，组建邮政储蓄银行，并将其纳入银行监管体系。一时间，建立‘第五大银行’的呼声四起。专家分析，目前国家邮政局依靠邮政储蓄生存，如果邮政储蓄独立，国家邮政局将面临巨额亏损，这将是中央财政的一大包袱，如果成立邮政储蓄银行，就能使邮政储蓄资金‘活’起来，甚至有专家建议将民营资本引入将来的邮政储蓄银行。业内人士认为，基於邮政储?∫滴衲壳霸谀诘赜谐浞值姆⒄箍占洌嵊收⑿钜腥肥滴惫纭?br />
